摘要：文章旨在探究文旅融合背景下，密云区如何实现全域旅游高质量发展。北京市密云区正在积极推进密云全域旅游发展战略，健全旅游发展格局，扩宽产业平台，同时旅游基础设施也在不断完善，但是仍然存在核心文化资源吸引力不足、文旅产品同质化严重、体制改革成效甚微以及专业人才建设落后的情况，因此要通过打造核心文旅品牌、破除文旅产品同质化、优化体制改革以及健全人才机制，来实现文旅融合背景下全域旅游的高质量、全面、健康发展。

关键词：文旅融合；密云区；全域旅游；高质量发展

全域旅游战略的提出为旅游发展模式的变化提供了新的机遇与平台，突破了以往拼盘式的旅游发展模式，逐渐向旅游全域化方向转变，旅游体验也从原来单一的景点式逐渐升级，更加注重文化体验的升华，实现了旅游深度和广度的突破。基于文旅融合的时代大背景，如何通过文化和旅游的深度融合以及旅游要素的全面提升来实现全域旅游目的地的全面转化，是实现全域旅游高质量发展必须面对的问题和挑战。

一、文旅融合背景下密云区全域旅游的发展基础

（一）密云旅游业发展总体情况

密云区整体旅游资源丰富，种类繁多，其中包括观光度假旅游资源、历史文化主题资源、传统旅游景区资源、红色文化旅游资源、冰雪旅游资源等。经统计密云区现有A级以上旅游景区数量21处，其中4A级景区共有4处；密云作为生态涵养区，旅游从业企业与人员数目众多，其中共有108家民俗旅游合作社，旅游从业人员超过2万人。与全市其他生态涵养区相比，净接待人次位居第三（表1），旅游收入位居第二（表2），住宿业位居第一，有着良好的旅游经济基础。

（二）历史与文化遗产

密云区历史及文化遗产众多，并且经过时间的沉淀，形成具有历史价值的村镇以及乡镇，经统计显示中国历史文化名镇数量为1处，中国文化艺术之乡1处。在文物方面，历史遗存众多，其中包括不可移动文物336处（不包含长城本体），按照市、区级文物保护单位划分，现存市级4处（表3），区级共有49处。除此之外密云区的非物质文化遗产的数量也相当可观，包括民俗、传统技艺等共34项（表4），民俗类非物质文化遗产中包括一项国家级非物质文化遗产。

（三）文化设施与项目

密云全区公共文化设施数量在全市处于领先水平，位居全市第二位，总数共有817个。其中区级、镇街级、社村级公共文化设施数量分别为5、20、397个，文化广场共有373个，其他公共文化设施40个。此外依托密云高质量的生态环境，大型文旅综合项目也在密云落地，在建有7项大型项目分别落在石城镇、穆家峪镇、冯家峪镇、大城子镇以及太师屯镇，除此之外，各镇也均储备了相关的精品民宿、康养以及其他文旅项目，文旅项目的引进与发展促进了全域旅游产业的发展。

二、文旅融合背景下密云区全域旅游的发展成效

（一）全域旅游发展格局逐渐健全

旅游业作为密云产业发展的重中之重，自全域旅游战略提出以来，以全域旅游示范区的创建作为突破点，依托“一核四带”的旅游发展格局，竭力发挥现有资源优势，重点发展以四带为依托的旅游项目与产业，其中东线全力打造以古北水镇为主导的历史文化产业带，西线是以云蒙山景区为主导的山水文化产业带，南线以冰雪产业为主导的都市文化产业带，北线以农耕产业为特色的田园文化产业带，通过“旅游+”的方式实现全域产业的联动以及提质升级，全面贯彻文化与旅游协同发展的产业局势，着力构建全域特色发展、文旅全面融合的全新格局。

（二）全域产业平台逐渐扩宽

自密云开展全域旅游以来，积极以旅游业为核心，同时联动休闲商务、休闲度假、会议会展、金融商贸等产业平台，打造休闲度假、商务会展会议等生产生活类休闲度假产品，打造新的城市综合体。通过对资源进行整合，旅游产品逐渐向康养、运动等新型以及专项旅游产品扩展，同时全面落实“两山”理论，着力构建包括旅游度假区在内等五大平台的建设，实现全区文旅产业迭代升级，文旅品质的全面提升。

（三）全域旅游基础设施不断完善

在推进全域旅游的过程中，密云区文旅局对旅游景区、民俗村、旅游业态的旅游厕所、生态卫生间、旅游标识牌、无障碍设施、休息座椅、垃圾桶等进一步改造提升：同时扶持5个乡镇8个低收入村的旅游公共服务设施建设，促进低收入村脱贫致富。旅游公共服务设施也在不断完善和升级，比如增设标识系统、垃圾桶以及旅游公厕等公服设施，同时对现有公服设施进行优化，并不断争取公服保障基金，完成旅游固定厕所改造，购置环保厕所，增设旅游标识牌垃圾桶以及休闲座椅，并按照标准予以补助。

三、文旅融合背景下全域旅游面临的主要问题

（一）核心文化资源吸引力不足，文旅市场缺乏龙头IP

密云长城文化带作为北京市“一核一城三带两区”整体规划中重要的文化带建设项目，是密云建设全域旅游的重要环节。通过对长城文化带辐射强度进行分析，选取长城文化带周边8个典型村镇，并以此为例，通过对8个典型村庄的空间区位影响因子、交通区位影响因子、长城旅游项目占比、历史遗存丰富度、外出劳动力占比以及耕地和山林的比例进行专家打分赋值，从而计算出长城文化带带动发展的可能性（表5），从表格中可以看出经过打分判定，8个典型村落中只有古北口村受到长城文化带的带动发展得最好，其次是历史遗存丰富度较高的村庄其发展潜力会相对较大，但是大部分长城文化带周边村镇并没有受到长城的辐射与带动作用，同时与周边区域相比整体竞争力较弱，景点设置较少，景区整体等级较低，缺乏项目开发策划。

（二）产业融合不够深入，文旅产品同质化现象严重

产业振兴是全域旅游突破发展瓶颈的重要支撑，密云在文旅产业融合方面不够充分，文旅产品品质以及特色不够突出，大型的项目以及节日比较缺乏，尤其是旅游产品，整体层次不高，初级观光仍为主导，除古北水镇外，缺乏有影响力的龙头产品。民俗村、民俗户同质化严重，缺乏特色文化内涵和用心经营管理且后期投入不足，设备急需更新换代，导致游客需求难以得到满足；同时对于整体文化挖掘不够深入，大多数的旅游活动仍然停留在活动表面，对于活动所处地域的“地格”挖掘不够深入，游客的旅游体验缺乏参与性。对于乡村文旅产品的开发也存在同质化的问题，虽然形成了一定数量的采摘、观光类旅游产品，但是从整体上看，各类旅游产品各自为政，缺乏一定的整合，同时当地的文化也难以融入其中，形成大量同质类型的产品，旅游缺乏特色，阻碍全域旅游发展进程。

（三）体制改革成效甚微，文旅部门未能有效融合

近年来，密云区积极响应国家文化和旅游部关于加快旅游管理体制机制改革的号召，加快密云区体制机制的改革，但就目前来讲改革成效甚微。一方面文化和旅游部门分属于不同的管理系统，对于旅游资源所有权的划定不够不清晰，以及在经营过程中出现了管理经营分离的现象，同时还存在文化和旅游部门对于遗产保护范围划定不清等管理问题，严重制约了旅游发展。另一方面，密云区发展全域旅游整体的工作机制也存在一定问题，对于党建以及部门之间的联动考虑不够充分，未能有效发挥旅游行政部门统筹协调协作能力。

（四）专业人才建设落后，制约文旅市场发展

经实地调研显示，密云全域旅游在推进过程中人才的数量以及人才的培养结构上仍不能满足文旅市场的需要。一方面缺乏旅游专业人才培养相关政策支持，旅游相关的产、学、研学资源平台建设不完善、旅游人才培养不足、人才队伍建设落后，旅游从业人员素质有待提升，特别是文化创意、市场营销投融资旅游企业管理等方面的高端人才严重短缺，使全区旅游文化品质的提升受到了制约，另一方面行政管理队伍、旅游企业经营管理等技术人才缺乏，制约密云旅游业发展。

四、文旅融合背景下全域旅游高质量发展的对策

（一）打造核心文旅品牌，带动周边区域发展

通过挖掘长城特色资源，打造核心文旅品牌IP，同时通过品牌吸引力带动周边区域发展。首先，依托长城文化带，对长城资源进行整合，形成“长城文化+”的阐释与利用体系，不断发挥长城的辐射与带动作用，同时将长城文化与生态、红色等文化进行融合，传播长城文化传承长城精神；其次，打造特色的“密云长城品牌”，通过凸显长城文化带各组团的特色与吸引力，增加长城沿线的科普研学产品的供给，同时带动周边村镇，共同增进沿线居民福祉；最后搭建智慧长城文旅平台，实现区域之间的协同联动，保证跨区域的文旅供给，打造畅游长城文化之旅。

（二）破除文旅产品同质，实现三产联动发展

通过三产融合，将现代农业、新型工业、特色服务业与全域旅游紧密结合，使文旅产品更加多元化，破除同质化现象，同时实现三产联动发展。联动一产实现农业现代化，以发展规模农业、科普农业、观光农业、智慧科技农业等为重点，结合“农旅双链、互促发展”，以“农业+”为本底，融合农业科技、生态田园、休闲游乐等功能为一体，打造密云全域农旅品牌、四季农产品供应地、农旅融合发展示范区；联动二产实现新型工业化，以国家政策为入手点，不断进行产业创新，依托密云西南部地区国家级高新技术产业园、旅游商品展览业、观光工业等为重点，以工业旅游和文创产品为特色，让游客亲身体验生产工艺，打造工业旅游示范点和创业孵化示范基地；联动三产实现服务现代化，实现吃住行游购、娱商养学闲的产业内循环，以文创激发旅游IP。

（三）优化体制改革，促进文旅全面发展

把握全域旅游发展的时代发展需求，结合密云特色，落实体制改革政策，加快构建文旅改革机制。一方面建立体制目标，使文旅部门权责一致，由于文旅产业关联具有广泛性，单一部门无法涵盖所有文旅相关职能，所以应明确各部门所属权责，同时加强内部协调统筹能力，在工作中确立旅游部门的主体地位，与各相关部门协调配合，共同实现体制机制改革目标，实现管理部门的有效整合。另一方面，建立多方联动的工作机制，包括（1）部门联席会议制：由密云区旅游主导部门召集全域旅游涉及的众多相关部门，推进各部门的协调机制，解决密云在旅游发展中的困境；（2）政策征求意见制：在密云区文旅局的平台下增设重大项目以及政策征求意见栏，征求旅游相关村镇以及相关部门规划意见；（3）目标追踪责任制：将目标工作进度、阶段性成果以及最终成果落实到旅游小组成员个人，建立目标追踪责任制，提高旅游工作效率。通过多方机制协同作用，共同推动文旅高质量发展。

（四）健全人才机制，保障文旅健康发展

健全密云人才引进与培养机制，努力为密云全域旅游输送专业人才，促进密云全域旅游健康发展。一方面通过外部引进：1.成立密云人才中心，通过面向社会以及各大高校广泛征集旅游人才以及邀请旅游专家，建立密云旅游人才中心，同时建立旅游人才数据库，为后续进行旅游决策提供后备支撑；2.建立专家问询委员会：通过邀请国际以及国内旅游行业专家成立委员会，开展专家讲座以及专家评审会，对旅游政策、项目进行解读以及提供专业意见；3.引进技术型人才：通过引入会展、酒店管理等旅游相关技术人才，不断提高旅游服务专业性。另一方面通过内部培养：1.创新旅游从业人员培养模式，建立“政府+企业+高校”联合培养思路，培育高质量旅游行业人才；2.加强旅游企业培训制度改革，定期开展旅游培训，增加培训支出，同时将绩效与旅游从业人员的专业技能证书挂钩，促进旅游企业专业化。

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