非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要载体。本提案根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》等文件精神，结合“十四五”文化发展规划总体部署，就构建新时代非遗传承人可持续发展体系提出建议。
《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》《非物质文化遗产传承发展工程实施方案》《“十四五”非物质文化遗产保护规划》都明确了要将非遗传承人才的培养摆在国策的重要位置。各地不断推进物质文化遗产保护和传承，将非遗人才的培养纳入非遗保护传承工作的重中之重，非遗保护工作取得了显著成效，但在构建新时代非遗传承人可持续发展体系方面还存在一些问题，难以满足非遗保护与传承的需求。一是代际传承结构失衡。据文化和旅游部统计，国家级非遗代表性传承人平均年龄已达63岁，40岁以下中青年传承人占比不足8%。这表明非遗传承人年龄结构严重老化，年轻传承人比例偏低，造成代际传承结构失衡。同时，传统师徒制培养模式与现代教育体系衔接不畅，青年群体参与度低，导致传统技艺面临断代风险。二是传承保障体系待改善。现有传承人认定标准更加侧重技艺水平，对传承人的传承能力、创新转化等维度考量不足。非遗传承人培养机制不完善，数字化保护、知识产权保障等配套政策尚不健全，在选拔、培养、考核、激励等方面存在不足，传承环境有待改善，传承基地、传习所等设施建设滞后。中央财政补助标准每人每年2万元，难以覆盖传承活动成本。非遗保护和传承发展仍是以政府为主导，社会力量和民间资本参与较少，非遗缺乏与科技、市场、公众的融合，难以实现“活化”，制约了非遗人才的培养和发展。三是社会协同机制不健全。市场参与度不足，76%非遗项目未形成稳定商业模式。产学研协同创新平台短缺，传统工艺与现代设计、科技应用融合度低。城乡、区域间传承资源配置失衡，中西部非遗项目传承人占比不足全国总量30%。非遗传承人在社会上的认知度较低，其地位和待遇与实际贡献不相符，使部分年轻人对非遗传承事业缺乏兴趣，影响了传承人队伍的稳定和发展。为此，建议：一是构建传承人培育体系。首先，实施“非遗传承人梯队建设工程”，建立国家、省、市三级传承人名录动态管理机制，设置中青年传承人专项扶持计划。同时，推动非遗传承与现代职业教育融合，支持职业院校设立非遗特色专业，探索“学历教育+师承培养”双轨制模式。再者，建立国家级非遗传承示范基地，构建“大师工作室+传习中心+社区工坊”三级传承网络。加大对传承人的培养力度，建立传承人考核机制，完善激励机制，提高传承人积极性。二是完善制度保障机制。加强非遗传承人梯队建设，修订《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》，增加传承绩效评估和动态调整机制。建立传承人待遇分级保障制度，将代表性传承人纳入国家高层次人才特殊支持计划。设立国家非遗传承专项基金，引导社会资本通过公益捐赠、设立信托等方式参与，建立传承人互助合作机制，促进传承人之间的交流与合作。三是健全创新发展生态。加大传承基地、传习所等设施建设力度，实施“非遗+”融合发展计划，推动传统工艺振兴与乡村振兴、文旅融合战略协同发展。建设国家非遗数字云平台，运用区块链技术建立非遗数字资产确权体系。建立非遗知识产权保护中心，完善传统工艺专利快速审查和维权援助机制。四是构建社会参与格局。将非遗传承纳入国民教育体系，编制中小学非遗通识教材，建立校园非遗传承示范基地。实施“非遗传承人海外传播计划”，依托孔子学院、中国文化中心开展国际传习。建立非遗传承社会贡献评价体系，对积极参与非遗保护的企业给予税收优惠。完善相关政策措施，为传承人队伍建设提供政策保障。加强部门协作，形成合力，共同推进非遗传承人队伍建设。设立非遗传承人工作室，为传承人提供良好的创作、展示和交流平台，对传承人在教育培训、技艺传承、创新研发等方面给予政策支持。
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